2021年土地卫片执法图斑合法性判定规则出炉！重点已划好！ - 文章专栏 - 模袋云

土地卫片执法图斑对很多人来说有点陌生，它是用卫星对全国范围内土地拍摄照片，通过比对找到发生变化的土地影像图斑，由于影像清晰，可以帮助相关部门及时进行实地核查，核实是否有违法行为发生，让各种违法用地行为“无处可逃”。2021年12月7日，自然资源部发布《土地卫片执法图斑合法性判定规则》，下面让我一起来看看新规内容。

2021年土地卫片执法图斑合法性判定规则：

一、合法新増建设用地

（一）具体情形

1、卫片图斑下发时已依法供地的图斑或地块。卫片图斑下发时已依法办理农用地转用、土地征收审批手续，并在动工建设以前办理了供地手续，且在批准范围内建设的图斑或地块。政府为供地而进行土地平整的图斑或地块可以不提供供地手续。对于各类基础设施用地，提供划拨决定书等供地文件。
2、卫片图斑下发时已依法取得先行用地手续的图斑或地块。在动工建设以前，经有权机关批准，办理了先行用地审批手续，在批准范围内建设的图斑或地块。
3、卫片图斑下发时已办理其他合法用地手续的图斑或地块。已依法取得不动产权证书（含土地使用权证等）的图斑或地块；符合增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等政策并办理了相应手续的图斑或地块；依据有审批权限的省级以上人民政府相关特殊政策，已取得相关用地文件的图斑或地块。

（二）补充规定

1、 发展改革、自然资源、水利、交通运输、农业农村、林草等部门对建设项目下发的用地预审、临时用地、设施农用地、项目用海批复等文件，以及采矿许可证、施工许可证、取水许可证等证件，不得作为合法新增建设用地的判定依据（法律法规另有规定的除外）。

2、地方审批的农用地转用、土地征收审批等文件涉及占用永久基本农田，批文在前划定在后的，应如实上报，部将核实是否属于永久基本农田划定不实等情况；划定在前批文在后的，应予以核实，属于违法审批的，按新增非农建设违法用地上报。

二、违法用地

（一）非农化违法用地

1、新增非农建设违法用地
（1）具体情形

①违法批准占用。因无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的；或者超越批准权限非法批准占用土地的；或者不按照国土空间规划确定的用途批准用地的；或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的行为，导致违法批准占用土地。

②违法供地。依法办理农转征或建新方案审批手续后，违反法律法规规定的方式或程序供地。

③违法占地。卫片图斑下发时占用的土地，用地者未申报用地报批手续；或者虽已批准但因新增建设用地有偿使用费缴纳等各种原因未能取得批准文件；或者采取欺骗手段骗取批准；虽经批准但属于超过批准数量多占的部分；占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的；先行用地批准文件有效期满后续建的；已经取得临时用地批准文件，但未按照批准内容进行临时建设的；不符合临时用地使用范围和使用条件，违法违规进行审批的；临时用地超出复垦期限未完成土地复垦的。适用边建设边报批特殊支持政策的项目用地除外。

④未供即用。卫片图斑下发时，已依法办理农转征手续，但未办理供地手续，即开始占用土地。

（2）补充规定

①高架路桥非法占用坑塘水面、河道管理范围以外的土地的，应当判定为新增非农建设违法用地。

②为实施非农建设而进行推填土、土地平整等，且未依法取得建设用地批复的。

2、存量非农建设违法用地
卫片图斑所涉及的国土调查数据库中的现状地类全部为建设用地的，属于存量建设用地。在存量建设用地上存在的违反国土空间规划的翻新、翻建、新建行为，应当判定为存量非农建设违法用地。《土地管理法》颁布实施后，在未经审批或无合法权源的建设用地上进行翻新、翻建、新建行为，应判定为新增非农建设违法用地。

（二）非粮化违法违规用地

1、设施农业用地违规

（1）具体情形

①种植设施占用永久基本农田，破坏耕作层且县级自然资源主管部门未同意补划的。

②养殖设施占用永久基本农田且县级自然资源主管部门未同意补划的。

③假借农业设施项目名义，实施非农业建设的，应当判定为新增非农建设用地违法。

（2）补充规定

对设施农业用地的认定应依据上图入库信息，设施农业用地未按要求上图入库的，管理中不予认可。

2、涉及发展林果业和挖塘养鱼等违法
指非法占用永久基本农田发展林果业或挖塘养鱼。

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